Décima Primeira Emenda à Constituição dos Estados Unidos

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A Décima Primeira Emenda (Amendment XI) à Constituição dos Estados Unidos foi aprovada pelo Congresso em 4 de março de 1794 e ratificada pelos estados em 7 de fevereiro de 1795. Ela restringe a capacidade dos indivíduos de mover ações contra estados dos quais não são cidadãos em um tribunal federal.

A Décima Primeira Emenda foi adotada para anular a decisão da Suprema Corte no caso Chisholm v. Georgia (1793), que decidiu que os estados não gozavam de imunidade soberana contra ações movidas por cidadãos de outros estados em um tribunal federal. Embora a Décima Primeira Emenda tenha estabelecido que os tribunais federais não têm autoridade para julgar processos movidos por partes privadas contra um estado do qual não sejam cidadãos, a Suprema Corte decidiu que a emenda se aplica a todos os processos federais contra estados movidos por partes privadas.

A Suprema Corte também decidiu que o Congresso pode revogar a imunidade soberana do estado ao usar sua autoridade de acordo com a Seção 5 da Décima Quarta Emenda. Outros casos recentes (Torres v. Departamento de Segurança Pública do Texas, Faculdade Comunitária da Virgínia Central v. Katz, PennEast Pipeline Co. v. Nova Jérsia) identificaram exceções à imunidade soberana geral dos Estados quando o Congresso age de acordo com seus poderes do Artigo I. A Suprema Corte também decidiu que os tribunais federais podem ordenar que as autoridades estaduais violem a lei federal.

Texto

O poder judiciário dos Estados Unidos não deve ser interpretado de forma a se estender a qualquer ação judicial ou de equidade, iniciada ou processada contra um dos Estados Unidos por cidadãos de outro Estado, ou por cidadãos de qualquer Estado estrangeiro.

Histórico

A Décima Primeira Emenda foi a primeira adotada após a Declaração dos Direitos dos Estados Unidos. Ela foi aprovada após a decisão da Suprema Corte sobre o caso Chisholm v. Georgia (1793), que definiu que os tribunais federais tinham autoridade para julgar casos legais e de equidade movidos por cidadãos contra os estados e que os estados não gozavam de imunidade soberana contra ações movidas por cidadãos de outros estados em tribunais federais. A emenda esclareceu o Artigo III, Seção 2 da Constituição, que dá jurisdição de diversidade ao judiciário para ouvir casos “entre um estado e cidadãos de outro estado”.

Proposta e ratificação

Em 4 de março de 1794, a Décima Primeira Emenda foi proposta pelo 3º Congresso e aprovada pela Câmara dos Representantes por 81 votos a 9. Foi aprovada pelo Senado por 23 votos a 2 em 14 de janeiro de 1794. A emenda foi ratificada pelos legislativos estaduais dos seguintes estados:

• Nova Iorque: 27 de março de 1794;
• Rhode Island: 31 de março de 1794;
• Connecticut: 8 de maio de 1794;
• Nova Hampshire: 16 de junho de 1794;
• Massachusetts: 26 de junho de 1794;
• Vermont: 9 de novembro de 1794;
• Virgínia: 18 de novembro de 1794;
• Geórgia: 29 de novembro de 1794;
• Kentucky: 7 de dezembro de 1794;
• Maryland: 26 de dezembro de 1794;
• Delaware: 23 de janeiro de 1795;
• Carolina do Norte: 7 de fevereiro de 1795.

Na época, havia quinze estados; a ratificação por doze deles acrescentou a Décima Primeira Emenda à Constituição. A Carolina do Sul a ratificou em 4 de dezembro de 1797.

Em 8 de janeiro de 1798, três anos após a adoção da Décima Primeira Emenda, o Presidente John Adams declarou em uma mensagem ao Congresso que ela havia sido ratificada pelo número necessário de estados e agora fazia parte da Constituição. Nova Jérsia, Pensilvânia e Tennessee, que se tornou o 16º estado em 1º de junho de 1796, não tomaram nenhuma medida em relação à emenda na época. Entretanto, em 25 de junho de 2018, o Senado de Nova Jersey adotou a Resolução Concorrente do Senado nº 75 para ratificar a Décima Primeira Emenda.

Impacto

A Décima Primeira Emenda nos Arquivos Nacionais.

Três anos após sua ratificação, a decisão da Suprema Corte dos EUA no caso Hollingsworth v. Virginia (1798) resultou no arquivamento de todas as ações pendentes movidas com base na Chisholm devido à adoção da emenda.

Imunidade soberana

O texto da emenda não menciona ações movidas contra um estado por seus próprios cidadãos. Entretanto, em Hans v. Louisiana (1890), a Suprema Corte decidiu que a emenda reflete um princípio amplo de imunidade soberana. No caso Alden v. Maine (1999), o juiz Anthony Kennedy declarou:

A imunidade soberana não deriva da Décima Primeira Emenda, mas da estrutura da própria Constituição original. Tampouco podemos concluir que os poderes específicos do Artigo I delegados ao Congresso necessariamente incluem, em virtude da Cláusula Necessária e Apropriada ou de outra forma, a autoridade incidental para sujeitar os Estados a ações privadas como meio de atingir objetivos que, de outra forma, estariam dentro do escopo dos poderes enumerados.

O juiz David Souter, escrevendo para uma dissidência de quatro juízes no caso Alden v. Maine, disse que os estados renunciaram à sua imunidade soberana quando ratificaram a Constituição. Ele interpretou que o texto da emenda refletia uma forma restrita de imunidade soberana que limitava apenas a jurisdição de diversidade dos tribunais federais. Ele concluiu que a Décima Primeira Emenda e a Constituição não isolam os estados de ações movidas por indivíduos.

Aplicação à lei federal

Embora a Décima Primeira Emenda conceda imunidade aos estados contra ações judiciais por danos monetários ou medidas equitativas sem o seu consentimento, a Suprema Corte decidiu que os tribunais federais podem ordenar que as autoridades estaduais violem a lei federal no caso Ex parte Young (1908). A decisão da Suprema Corte no caso Fitzpatrick v. Bitzer (1976) permite que o Congresso revogue a imunidade do estado contra ações judiciais de acordo com a Seção 5 da Décima Quarta Emenda; isso foi ampliado para incluir casos de falência, como em Faculdade Comunitária da Virgínia Central v. Katz (2006), com base no Artigo I, Seção 8, Cláusula 4 da Constituição. Em Lapides v. Conselho de Regentes do Sistema Universitário da Geórgia (2002), a Suprema Corte decidiu que quando um estado invoca a jurisdição de remoção de um tribunal federal, ele renuncia à Décima Primeira Emenda no caso.

Aplicação territorial

A aplicabilidade da emenda aos territórios não incorporados dos Estados Unidos, onde os direitos constitucionais não se aplicam totalmente, permaneceu incerta por quase dois séculos após sua ratificação. Em 1983, o Tribunal de Apelações decidiu que Porto Rico goza de imunidade da Décima Primeira Emenda. No entanto, decisões posteriores de outros tribunais federais determinaram que Samoa Americana, Guam, Ilhas Marianas Setentrionais e Ilhas Virgens não gozam da imunidade da Décima Primeira Emenda.

Tratados e relações exteriores

O especialista em direito internacional Thomas H. Lee argumenta que a intenção era que os territórios não incorporados fossem excluídos da proibição da Décima Primeira Emenda. No entanto, no caso Principado de Mônaco v. Mississippi (1934), a Suprema Corte decidiu que a emenda também protege os estados de processos judiciais por entidades estrangeiras, o que Lee considera um desvio da jurisprudência estabelecida. De acordo com ele, a Décima Primeira Emenda isentou os governos estrangeiros para permitir o recurso por violações de obrigações de tratados, o que promoveu relações externas positivas e pacíficas entre os Estados Unidos e a comunidade internacional. Lee também argumenta que a emenda refletia o princípio jurídico internacional da igualdade soberana, segundo o qual os estados estrangeiros tinham status jurídico igual ao dos estados americanos e, como tal, podiam entrar com ações judiciais.

Ver também

• Constituição dos Estados Unidos