Direito à moradia

Da esquerda para direita e de cima para baixo: Crianças sem-teto dormindo em Nova Iorque no início do século XX; O direito à moradia é um direito humano; Pessoas em situação de rua dormindo na Avenida Paulista, na cidade de São Paulo, Brasil.

O Direito à moradia se tornou um direito humano universal, aceito e aplicável em todas as partes do mundo como um dos direitos fundamentais para a vida das pessoas, no ano de 1948, com a Declaração Universal dos Direitos Humanos.

Após esse marco, vários tratados internacionais expressaram que os Estados têm a obrigação de promover e proteger este direito. Hoje, já são mais de 12 textos diferentes da ONU que reconhecem explicitamente o direito à moradia. Apesar disso, a implementação deste direito é ainda um grande desafio.

Definição

O direito à moradia é reconhecido em vários instrumentos internacionais de direitos humanos. O Artigo 25 da Declaração Universal dos Direitos Humanos reconhece o direito à moradia como parte do direito a um padrão de vida adequado.

Todo ser humano tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e a sua família saúde e bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais indispensáveis, e direito à segurança em caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistência fora de seu controle.

 — Artigo 25 da Declaração Universal dos Direitos Humanos.

O Artigo 11(1) do Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (PIDESC) também garante o direito à moradia como parte do direito a um padrão de vida adequado.

No direito internacional dos direitos humanos, o direito à moradia é considerado um direito independente. Isso foi esclarecido no Comentário Geral n.º 4 sobre Moradia Adequada, emitido em 1991 pelo Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais das Nações Unidas. O comentário geral fornece uma interpretação autoritativa do direito à moradia em termos legais sob o direito internacional.

Os Princípios de Yogyakarta sobre a aplicação da legislação internacional de direitos humanos em relação à orientação sexual e identidade de gênero afirmam que:

Todos têm o direito à moradia adequada, incluindo proteção contra despejos, sem discriminação, e os Estados devem:

a) tomar todas as medidas legislativas, administrativas e outras necessárias para garantir a segurança de posse e acesso a moradias acessíveis, habitáveis, culturalmente apropriadas e seguras, sem discriminação com base na orientação sexual, identidade de gênero ou status material ou familiar;

b) tomar todas as medidas legislativas, administrativas e outras necessárias para proibir a execução de despejos que não estejam em conformidade com suas obrigações internacionais de direitos humanos, e garantir que remédios legais ou outros adequados e eficazes estejam disponíveis para qualquer pessoa que alegue que um direito à proteção contra despejos forçados foi violado ou está sob ameaça de violação, incluindo o direito à reassentamento, que inclui o direito a terras alternativas de qualidade igual ou superior e a uma moradia adequada, sem discriminação.

O direito à moradia também é consagrado no Artigo 28 da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, no Artigo 16 da Carta Social Europeia (Artigo 31 da Carta Social Europeia revisada) e na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Conforme o Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais das Nações Unidas, os aspectos do direito à moradia sob o PIDESC incluem: segurança jurídica da posse; disponibilidade de serviços, materiais, instalações e infraestrutura; acessibilidade financeira; habitabilidade; acessibilidade; localização e adequação cultural.

Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos

Ver também: Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos

Logo simplificado do Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-Habitat)

O direito à moradia adequada foi uma questão chave na reunião UN-Habitat de 1996 em Istambul e um tema principal no Acordo de Istambul e na Agenda UN-Habitat. O parágrafo 61 da agenda identifica as etapas necessárias que os governos devem adotar para "promover, proteger e garantir a plena e progressiva realização do direito à moradia adequada".

A reunião UN-Habitat de 2001, conhecida como Istambul +5, reafirmou o Acordo de Istambul e a Agenda UN-Habitat de 1996 e estabeleceu o Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos para promover o direito à moradia em cooperação com o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos. Conhecido como UN-Habitat, o programa é o fórum internacional mais importante para o direito à moradia. Ele tem como tarefa promover os direitos habitacionais por meio de campanhas de conscientização e desenvolver padrões e sistemas de monitoramento.

Implementações

África do Sul

Os direitos como o direito à participação pública, igualdade, dignidade humana e acesso à informação estão entre os direitos transversais vinculados ao direito à moradia adequada, conforme observado pela Corte Constitucional no caso Governo da República da África do Sul e outros contra Grootboom e outros 2001 (1) SA 46 (CC).

Na África do Sul, a seção 26 do Capítulo Dois da Constituição estabelece que "todos têm direito a ter acesso à moradia adequada". O Departamento de Assentamentos Humanos é responsável por implementar esse mandato. Com base em dados recentes, cerca de 3,6 milhões de sul-africanos ainda vivem em barracos ou assentamentos informais (dados de 2013), enquanto se estima que cerca de 200 mil estão desabrigados ou vivendo nas ruas (dados de 2015).

Brasil

Ver também: Minha Casa, Minha Vida

Ver também: Frente de Luta por Moradia

Ver também: Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto

O direito à moradia é garantido como um direito básico pela Emenda Constitucional n.º 26 de 2000 no Brasil, entretanto, a falta de políticas habitacionais efetivas no país ainda resulta em um déficit de pelo menos 5,8 milhões de moradia (Fundação João Pinheiro, 2019) e 24,8 milhões de residências com algum tipo de inadequação que as tornam insalubres e inseguras para seus moradores. Diversos fatores políticos, sociais, econômicos e culturais têm contribuído para a ineficácia das políticas habitacionais propostas até o momento.

Moradias em Eunápolis do programa Minha Casa, Minha Vida

Uma das políticas habitacionais propostas pelo governo, foi o Minha Casa, Minha Vida, tendo sido criado em 2009, para conter o déficit habitacional. No programa, o governo oferece condições especiais de financiamento acessível. No entanto, diversos problemas relacionados à moradia são sensíveis, tais como a situação de pessoas em situação de rua e as favelas, que são características atreladas à realidade brasileira. Cada uma dessas ocasiões tem suas próprias causas, mas todas têm em comum a falta de capacidade do Estado brasileiro em garantir moradia adequada a todas as pessoas.

Família na Ocupação Nova Palestina, do MTST, em São Paulo

No país, existem movimentos sociais como o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) e a Frente de Luta por Moradia (FLM). Esses movimentos não apenas reivindicam o direito à moradia, mas também lutam por uma cidade mais justa e igualitária, na qual todas as pessoas tenham acesso a serviços públicos de qualidade, transporte, cultura, lazer, entre outros. Os movimentos sociais também promovem ocupações de terrenos e prédios abandonados para pressionar o Estado e chamar a atenção para a situação precária de moradia em que muitas pessoas vivem no país.

Estados Unidos

Protesto de 2020 contra despejos em Minneapolis, Minnesota.

Na maioria das jurisdições dos Estados Unidos, não há direito ao abrigo. Uma exceção é Massachusetts, onde as famílias (mas não indivíduos sem-teto) têm o direito a abrigo. Na Califórnia, crianças fugitivas têm o direito de serem admitidas em abrigos de emergência sem o consentimento dos pais. A cidade de Nova Iorque também reconhece o direito a abrigo de emergência.

Nigéria

O direito à moradia é reconhecido na constituição de 1999, especificamente na seção 43, que afirma que "todo cidadão da Nigéria terá o direito de adquirir e possuir propriedade imóvel em qualquer lugar da Nigéria".

Além disso, na seção 44, é declarado que "nenhum bem móvel ou qualquer interesse em bem imóvel será tomado compulsoriamente e nenhum direito ou interesse em tal propriedade será adquirido compulsoriamente em qualquer parte da Nigéria, exceto conforme o que for prescrito por lei, que, entre outras coisas: requer o pagamento imediato de compensação e garante o acesso das partes ao tribunal para a determinação de seu interesse na propriedade e do valor da compensação a pagar". As disposições da seção 16 (2) (d) da constituição nos Objetivos Fundamentais e Princípios Diretores da Política do Estado afirmam que "o Estado deve direcionar sua política para garantir que moradia adequada e adequada seja fornecida a todos os cidadãos", implicando o reconhecimento da necessidade de fornecer moradia aos cidadãos, mas tal direito exclui o direito à moradia adequada. Além disso, a seção 6 (6) (c) da constituição declarou que os Objetivos Fundamentais e Princípios Diretores são não-jurisdicionais.

As condições habitacionais das pessoas na Nigéria não atendem às leis e normas internacionais de direitos humanos, especialmente grupos vulneráveis, como mulheres, povos indígenas, LGBTQIAP+, pessoas deslocadas internamente e pessoas com deficiência (PD) em áreas rurais de Abuja, Lagos e Port Harcourt. Em 2014, a OMS e o UNICEF afirmaram que 69% da população urbana da Nigéria vivia em "favelas" sem serviços básicos, como água potável, serviços de saneamento, eletricidade, coleta de lixo e estradas pavimentadas. Além disso, a Pesquisa Demográfica e de Saúde da Nigéria de 2013 revelou que 57 milhões e 130 milhões de nigerianos não tinham acesso à água segura e saneamento adequado, respectivamente.

Segundo o Banco Federal de Hipotecas da Nigéria, havia um déficit de 22 milhões de unidades habitacionais em 2019. O governo do estado de Lagos afirmou que o déficit habitacional no estado é de 2,5 milhões de unidades, com 70% de sua população total vivendo em habitações informais. Existe um aumento anual de 20% na demanda habitacional em Abuja, Ibadan e Kano. Em geral, a habitação de mercado privado só é acessível por alguns. Existem poucas habitações para aluguel, que exigem que os inquilinos tenham um aluguel adiantado de mais de um ano. O controle ou limite de aluguel não recebe atenção, além das relações entre proprietários e inquilinos, com leis regulatórias mal aplicadas.

Portugal

O direito à moradia está previsto no art. 65.º da Constituição da República Portuguesa, sendo reconhecido como direito fundamental pelo ordenamento jurídico lusitano. Portugal, reconhece o direito à habitação, mas sua exequibilidade é controversa, visto que é considerado uma norma programática. Apesar de reconhecer como direito, a nação não cumpre de forma plena as obrigações estipuladas no Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.

Com a nova Lei de Bases de Habitação lançada em 2019, a legislação proibiu o despejo de pessoas vulneráveis, e redução de assentamentos informais, e proprietários com casas vazias podem receber multas.